昨天写了一篇关于一位已经是四级调研员，还要不要继续兼任股长的文章，引发网友的热议。在评论中，很多网友认为是瞎编。在现实中，机关的小股长根本不可能晋升到四级调研员，他们认为机关能够晋升四级调研员的人，基本上都是乡科级正职领导干部。
机关的股长，按照我国现阶段职务序列来划分，还不是领导职务的范畴。按照公务员法的规定，机关公务员的领导职务分为十个序列，最高的为国家级正职，最低的为乡科级副职。按照这个职务序列规定，只有担任乡科级副职以上领导职务的人才称为官，其他的都是员。
在我国的各级机关中，有大机关，也有小机关，有上级机关，也有下级机关。在县级机关中，县属的各科科局其机构规格比较低，属于乡科级。县里各个科局，是县级政府运行和有效执行国家法律法规和政策的组织保障。
在县级局中，大的科局也有几十号人，在同一个局中，其职能范围也是不完全是一样的，需要划分很多小单元，行使相应的管理职能，这种职能既要对上，也要对下，这种职能的划分从国家部委一直延伸的县级局。
在国家部委，这种职能的划分是司局，部门首长是司局长；在省级厅局，职能的划分是处，部门首长是处长；市级局职能的划分是科，部门首长是科长；到了县级局，职能的划分是股室，部门首长是股长或是主任。
县级局工作的好坏，职能职责履行的效率，直接影响到政府的形象，直接和人民群众的切身利益相关。直接面对人民群众的工作人员，其顶头上司就是股长，或是股长领导下的工作人员。
股长在领导职务序列中不是官但是管，在县级机构中股长既是普通的办事人员，同时也是办事人员的直接管理者，承担着最基层的管理责任。帽子虽然很小，但责任很大。培养一支优秀的股长队伍，是县级各机关和乡镇有效运行的根本保障。
在职务职级并行制度没有实施之前，县级机关的股长只有晋升副局长，局长或是乡镇副职到正职的路子，也就是晋升领导职务的路子。但领导职务是有职数限制的，条件要求也比较高，僧多庙子小，基层公务员努力一生，最后即使要晋升到乡科级副职也只是一个梦。
为了解决基层公务员的晋升问题，过去也有一些做法，比如实行非领导职务，定向享受待遇等。在现实中，非领导职务被退居二线领导们把指标占用了，普通公务员的晋升仍然没有多少优势。
随着2019年6月1日新公务员的实施，公务员职务、职级并行规定也落地生根。其主要的方式就是根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。
职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。
公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。
其实这个规定的方向是非常明确的，领导职务是一种晋升通道，职级是一种晋升通道，这是两条并列的通道，也就是俗话说的东方不亮西方亮。晋升不了职务的可以晋升职级，晋升了职务可以并行职级，相反晋升了职级，也可以晋升职务。
按照职务职级并行规定，除了一级、二级科员以外，乡科级副职对应的最低职级是四级主任科员，县处级副职对应的最低职级是四级调研员。这种对用的关系，主要是体现工资福利待遇，即使晋升到最高的职级一级巡视员，只要没有经过授权也还是一般的公务员，在理论上还是要接受处长的领导和指挥。
在县级机关也是如此，即使晋升到四级调研员甚至是三级调研员，在机关中仍然要接受股长的领导和指挥。股长职务虽小但责任重大，机关中的股长也不是人人都能当的，在县级机关中能担任股长的人，无论是专业知识，综合素质也是众多公务员中的佼佼者。
机关的股长如果要对应相应的最低职级就是一级科员，但股长晋升不了副局长，局长不等于股长就不能晋升职级了。股长只要担任一级科员两年，就有资格晋升四级主任科员，任职满2年四级主任科员，就能晋升三级主任科员。
专业能力强的股长，晋升领导职务由于受到综合管理能力的限制，但从专业角度担任股长是最合适的。顺利的情形下，十年左右就可能一级科员晋升到四级调研员。也就是说，股长晋升四级调研员的通道是打通了的，可能性是完全存在的，这才是职务职级并行的意义所在。实际上职务职级并行规定的目的，就是要解决像基层机关股长们的晋升问题。
也许有朋友会说，在县级机关中，股长要晋升到四级调研员只是理论上的，实际中是行不通的，其实这是一种比较片面的说法。毕竟到现在为止，职务职级并行规定才实施了五年，制度执行之初，由于过去遗留下来历史问题需要消化，比如非领导职务的套改问题。
随着职务职级并行规定的逐步实施和完善，历史遗留问题得到逐步消化，职级晋升将逐步成为普通公务员晋升的途径。以后，县级领导班子成员主要是往二级巡视员的晋升发展，乡科级副职以上领导主要是向一二级调研员发展，普通公务员晋升到一级主任科员到四级调研员的人数会越来越多。
综上所述，职务职级并行规定实施以后，由于职务和职级都是公务员晋升的通道，而且是两条并行的通道，职级主要就是解决普通公务员的岗位等级晋升问题。从这个意义上来说，县级机关中的股长，晋升到四级调研员职级不但可能，而且也是可行的，希望也是比较大的。
